USCIT就对华蘑菇罐头反倾销案作出判决

2013年8月23日，美国国际贸易法院（USCIT）就涉及美国商务部对华蘑菇罐头（PRESERVED MUSHROOMS）反倾销案行政复审终裁的诉求作出判决。本案诉讼双方具体如下：

原告：广西集盛食品有限公司（Guangxi Jisheng Foods, Inc.）

被告：美国政府

本案争议点：

被告美国政府对生产要素认定时，分别对8个控制编码(CONNUMs)和1个包装要素适用部分不利可得事实（partial adverse facts available ），原告广西集盛食品有限公司对美国商务部对涉案产品9个控制编码适用部分不利可得事实提出异议，认为商务部没有实质性证据支持，不符合法律规定。

商务部认为，在向广西集盛食品有限公司发放调查问卷时，要求该公司及时上报在美国市场销售的所有产品信息。但是，该公司仅上报了一小部分产品信息，没有完全上报在美国销售的数据，另外，对8个产品控制编码未上报任何信息。

此后，美国商务部向该公司发出第一次补充问卷的通知，要求提交销售数量的信息，并对已经提交的FOP数据进行修改。但是，该公司在补充问卷中仍未完全提交FOP信息，也没有提交8个控制编码的信息。另外，美国商务部发现2010年9月的FOP数据有瑕疵。

在第二次补充调查问卷时，商务部发现2010年9月的数据存在格式和报告方式上存在诸多错误关于格式问题，商务部解释说，该公司没有在同一张电子表格上列出所有的控制编码，而是就每个控制编码单独提交。另外，对于控制编码，该公司提交的电子表格副本中出现了新鲜蘑菇、卤水蘑菇与腌制蘑菇数据不同的情况。美国商务部通知广西集盛食品有限公司修改数据信息，但是在集盛公司的第二份补充调查问卷中，仍未提交关于该8个控制编码的任何信息，其第三份和第四份补充调查问卷提交的信息仍存在瑕疵。根据美国法律，如果利害关系方：（A）拒绝提供商务部要求的信息；（B）不能及时或以要求的方式或形式提供信息；（C）严重阻碍了以反倾销法令做出的裁决；或者（D）提供了不能被核实的信息，则商务部可以利用不利可得事实做出裁决，即：如果美国商务部发现利害关系方没有尽可能地按照要求提供信息，则可以推定该信息是对该关系方是不利的。不利推定建立在：（1）请愿书，（2）在该名号下的调查中的终裁，（3）任何根据第751款实施的复查或753款作出的裁决，或者（4）任何记录在案的信息。

因此，由于该公司在答卷中未能提交8个控制编码的生产要素信息，商务部决定对该案适用不利可得事实。

对于另外一个控制编码，尽管商务部对于调查问卷采取延期的措施，并通知该公司联系美国商务部，但在该公司于2011年1月和2月提交的问卷中，仍未提交该控制编码的包装费用信息。由于生产要素数据中缺少包装要素信息，美国商务部也适用不利可得事实。

广西集盛食品有限公司解释了为什么8个编控制码的生产要素信息没有记录在案。首先，集盛公司承认首次提交的控制编码信息有误，但已于2010年11月16日提交的销售数据文件里已做修改。其次，这种错误之所以发生，是因为在销售数据中的“style”（数据中的产品类型为：蘑菇）错写为“styleu”，导致了所有的控制编码有误。另外，集盛公司认为自己没有任何理由就不能提交相关信息而去通知商务部。同时，集盛公司认为数据中的任何问题（包括格式等）是由于商务部含糊不清和令人费解的通知以及较短的时限造成的。

司法管辖权和审查标准：

根据28 U.S.C. § 1581（c），美国国际贸易法院对该案具有司法管辖权。根据19U.S.C. § 1516a（b）（1）（B）（i），本院将维持商务部的决定，除非该决定“没有足够的在案证据支持，或与法律规定不符”。

判决结果：

美国国际贸易法院否决了原告的动议，维持商务部的终裁决定。美国国际贸易法院认为没有任何证据显示上述错误归因于美国商务部，这些错误应归因于广西集盛食品有限公司。另外，美国商务部在做出终裁裁定之前，该公司没有纠正其错误。

案件背景：

2010年3月30日，美国商务部对中国产蘑菇罐头启动反倾销行政复审立案调查，涉案产品海关编码为20031027, 20031031, 20031037, 20031043, 20031047, 20031053， 0711904000。调查期为2009年2月1日～2010年1月31日。2011年9月14日作出反倾销行政复审终裁：四川兰田工业食品有限公司（Blue Field（Sichuan）Food Industrial Co., Ltd.）：20.42%；广西集盛食品有限公司（Guangxi Jisheng Foods, Inc.）：266.13%；厦门国贸集团股份有限公司（Xiamen International Trade & Industrial Co., Ltd.）：13.12%；艾雅贵（聊城）食品有限公司（Ayecue (Liaocheng) Foodstuff Co., Ltd.）：84.55%；福建金之榕食品工业有限公司（Fujian Golden Banyan Foodstuffs Industrial Co., Ltd.）：84.55%；山东九发食用菌股份有限公司（Shandong Jiufa Edible Fungus Corporation, Ltd.）：84.55%；浙江爱斯曼集团有限公司（Zheijiang Iceman Group Co., Ltd.）：53.69%。

（胡  辰编译）